多年来，府谷县被视为可让人一夜暴富并长期保持开发热潮的地方之一。它具备着优质的煤炭资源，易于开采的条件，以及各种势力与资金围绕“黑金”背后所进行的博弈。如今这里又滋生出一个新的“黑金”链，一些看似合理的地质灾害治理工程，却在实际操作中变为盗采煤炭资源的挡箭牌。 

“轰、轰……”一声声沉闷的巨响不时从脚下的地层传出，赵五家湾办事处（原来是乡）兴伙盘村民的房子像遭遇6级地震一样屋瓦噼啪作响。炮声源自百余米外的一个“灾害治理工程”。3年多来，这个“灾害治理工程”一直采用剥挖地面的挖煤方式在“治理灾害”。这只是府谷县正在开展的矿山地质环境治理工程的一角。从2012年开始，类似的地质灾害治理工程相继铺开，目睹这些的村民认为，“这分明是借治理灾害为名挖煤”。 

剥开地皮的“治灾”工程，俨然是露天煤矿，兴伙盘村，一处正在疯 狂挖煤的“治灾工程”现场 

“别样”的治灾工程  

按照2011年府谷煤炭行情，如果谁获准拿到一个地质灾害治理项目，谁就可以大发横财。  

2012年8月，赵五家湾办事处兴伙盘村民地质灾害治理项目正式开工，这是府谷县迄今最大规模的地质灾害治理工程。村民尚永厚清楚地记得，2011年10月，活跃在当地的杨均利的人找到村里，要在村里建洗煤厂，并以华栋洗选煤场有限责任公司名义，在村支书马金保协调下，按每亩63000元的价格，租赁该村土地389亩。由他们出面，以村里的名义跑手续、搞批文，以治理灾害的名义挖煤。 

申请一个地质灾害治理项目，要由村、镇申报到县国土资源局，经县政府常务会议确定后，再逐级上报给市级、省级国土资源管理部门，最后省国土资源厅批准即可。  

剥开地皮的“治灾”工程，俨然是露天煤矿，兴伙盘村，一处正在疯 狂挖煤的“治灾工程”现场

2012年，府谷国土局批复，同意兴伙盘村地质环境治理项目。有了治理手续，华栋公司就登上了业主宝座，该治理项目也成了“唐僧肉”。最初杨均利以每亩11万元转包给榆林人李彦峰，李某又以每亩20万元转包给四川人梁志国，每转包一次，转包人就会获取巨额的收入。按照设计报告，主要工程包括“覆盖层开挖、残煤回收、坑基回填、复耕植土以及新村建设”等。按约定，梁志国等人对治理区开采的残煤可自行销售，除了向矿管部门交纳每吨50多元的补偿费（煤票和其他费用），其余收入均归他们所有，作为灾害治理工程费用，自负盈亏。据了解，这是因为勘探方称，这里地下有“实煤田”指未开采的煤区)，煤层高达6米，从此多台挖掘机和几十台工程车昼夜作业挖煤运煤。  

389亩土地里（一号治理区），有近150多亩是耕地，80多亩林地。为了挖煤，治理公司肆无忌惮地破坏和砍伐成片柏树天然林，还有退耕还林时村民自己栽的松树、杨树、杏树不计其数。这个成片绿色林园，到处被挖出了好多二三十多米深的大坑，五六米厚的原煤被挖走。当地村民直言不讳称，这哪是治理区？其实是假借治理区幌子来采煤的。  

当地知情者说：有钱可赚，才会有人搞“治灾”。“治灾”都是剥挖地皮，采空区及无煤炭的地方尽量留着不挖，有好煤的地方设法先挖。”一位基层干部说：所谓的“治灾”工程，都是露天挖煤，不仅地表恢复谈不上，还对当地的环境和生态影响很大，“真是祸国殃民”。 

剥开地皮的“治灾”工程，俨然是露天煤矿。兴伙盘村，一处正在疯 狂挖煤的“治灾工程”现场 

“别样”纠纷和调解  

兴伙盘村民告诉记者：自2012年8月份综合治理项目工程上马后，施工方与当地村民的纷争一直没有停息。对于施工方不分昼夜开挖造成的污染、扰民和施工方欠兴伙盘村征地款，以及越界开挖，村民很是不满。2011年10月，在杨均利所开的华栋洗选煤厂有限责任公司和兴伙盘村双方签订的《土地征用协议》。中规定，华栋公司（甲方)与兴伙盘村（乙方）在签订《征地协议》之日起，甲方必须在两个月之内付清乙方土地款，可至今甲方还欠乙方120万元征地款。施工方（梁志国，姚敬华，最后承包人）在施工过程中与个别村干部串通一气，非法越界开采，多占该村土地30多亩。为此村民多次阻拦施工，一度引发双方冲突。无奈之下，2014年6月3日，施工方一次性补偿村民30万元，并签订了《补偿协议》。至于120万的征地款，现在也没有个说法。  

村民尚永厚说：让他更可气的是，2015年1月6日，在村民不知情下，当地老板李星出面与村干部协商，270万元又征用该村土地42亩，同时套用土地部门的“先前389亩的一号治理区批文”来施工。尚永厚认为，在“征用389亩土地协议”中明确规定，四至界限：东至许家梁村地以水为界，西至阳塔村中圪嘴，南至小花沟阴洼为界，北至康家地渠以渠为界，这42亩土地恰恰在康家渠北部山上，应该没有任何手续。“一号治理区”的施工方，不但拖欠着村集体地款120万，治理结果也没有达标，填坑，恢复地貌是在糊弄百姓；他阻挡施工时和对方发生了肢体碰撞并受到恐吓，他有家不敢回。

  施工前的原始森林

施工方梁志国称，2011年，府谷煤炭市场最辉煌，每吨原煤500~600多元，于是他以每亩20万元价格承包了389亩土地来治理（挖地下煤）。但2012年煤炭市场一下暴跌，当初投进去1个多亿现在已被牢牢套住。目前府谷煤炭行情，除了揭覆盖工程费用每吨100元左右（按出煤吨位计算）和政府50多元的各项费用外，属于自己的利润仅仅约有130元，赔本也得开挖，或多或少能收回点成本。于是他和李星合伙又征用了42亩土地，政府部门看到他们“一号治理区”赔本了，又规划了42亩土地并让他们来治理。“一号”辖区庙沟门土地所杨所长告诉记者：县土地部门只给土地所施工方治理区的坐标，没有相关文件，该所只监督施工方是否越界，至于施工方和村上怎么征用土地，他们不管。村民反映的42亩土地，包括在“一号治理区”坐标内。征用42亩土地的李星和“一号治理区”的梁志国是什么关系，他们也无法认定。

施工前的原始森林  

“别样”的监管缺失

2006年，国家对矿权灭失的区域，本着“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本参与地质环境治理工程。府谷县一位官员私下坦承，正是这一政策，到了具体执行中，客观上为一些人变相盗挖煤炭资源以可乘之机。一些工程打着地质灾害防治的幌子，公然露天采煤，牟取暴利。府谷刘姓治理项目实施者称，拿下批文，工程开工后，私下和多户村民交易，多占30余亩地进行超范围治理挖煤。“治灾”带来的暴利，吸引了各方神通人士，而其中的利益纠葛远比人们想象中的复杂、诡秘。  

在府谷县国土资源局一位执法者看来，依监管职能，有人剥挖地皮时，若发现是整装矿区，可进行方案变更，以规避资源被偷采；林业相关部门怎么不知道施工方肆意破坏原始森林少有的树种？但因为能批下这类项目的，都是走通层层关系的神通广大者，他们也只好装聋作哑。（记者 马玉洲）