陕西省渭南市合阳县处女泉风景区，是全国最大型的芦苇荡之一，也是全国唯一的湿地型旅游景区，占地15万亩，被人称为“天下第一荡”。景区的发展肯定离不开当地政府的投资与建设。那么，合阳县政府在县城北边租用耕地1800余亩，投资4个多亿新建“九龙森林公园”是不是也像处女泉一样办的有声有色，合阳县并不是一个人均耕地数量富裕的县城，全县耕地面积耕地面积93.2万亩，投入大量的人力物力征租这么大面积的耕地初衷是什么?到今天现实情况又会是什么?

　　《旅游商报》记者在合阳县“九龙森林公园”看到，九根青石龙柱竖立在公园门口，园区内绿化及道路台阶以基本完工。但就在公园旁，却有着将近千亩的荒地。这块长着成片荒草和堆满垃圾的闲置土地，格外引人注目。

　　合阳县近千亩荒地无人管理。

　　《旅游商报》记者现场看到这片面积近千亩的荒地，荒草已经有半人多高，在大片荒草之中，有多处堆满了生活垃圾。沿着田埂越往深处走，垃圾就越来越多。在合阳县康家坡村走访时得知，2010年王战红自家的7亩多土地被政府以每亩地500元的价格进行了租用，“至今已经4年了，如果政府真的是按当初租地时所说搞建设到也无所谓，但是现在土地一直在那里荒废着，满地的野草，种了一辈子的地，看着这些曾经养活一家的土地心里确实难受。”

　　耕地上堆放着建筑垃圾。

　　当初征地时说得好，群众也是为了支持政府工作都把地交给了政府，可是征地以后，这些耕地上迟迟不见开工建设的动静，传说中的人工湖也只建到一半再就一直没有动工。好好的几百亩农田就这样被荒废搁置下来，曾经的耕地变成了现在的荒草滩和垃圾场记者在采访中了解到，康家坡村民张战红，他家里原有7亩多地，2010年的时候也被当地政府以项目建设的名义进行租用。种了一辈子地的张战红，对土地有着特殊的感情。他带着记者来到村外，试图找出那块他曾经耕种了几十年的7亩农田，却由于农田上长满了荒草，变得面目全非，完全看不出耕地的样子。

　　在《旅游商报》记者走访过程中了解到，2009年，这块合阳县政府从农民手中租用的土地交由一家名为海南海峰投资集团投资开发。

　　合阳县城建局党委副书记：我们这里根本就没有你说的九龙森林公园，所谓的九龙森林公园只是群众们这样叫，所租土地的实际项目是《合阳县城北水土保持工程》，目前完成绿化面积为1000亩，未开发800亩。

　　耕地上堆满了生活垃圾。

　　记者在互联网搜索关于“合阳县九龙森林公园”的信息得知，2013年就有媒体以“陕西合阳县九龙森林公园项目涉嫌违规建设”为标题进行了报道，报道称，2009年初，合阳县政府以治理水土流失为由，征用土地。在县领导授意下，县住房和城乡建设局、城关镇政府以及相关村组干部相互配合，无任何征地手续，便“以租代征”，以每亩每年500元的低价，租赁了合阳县城北街、西街、雷家洼和康家坡村等几个村的耕地2400余亩，不少失地村民顿失生活来源。工程于2011年2月19日举行开工典礼，此时村民才发现被欺骗了，村民们说当时看到的和了解到的是，被“租用”的土地并未用于实施水土流失治理，而是在建造主题公园，其中还有别墅区和商业住宅区等。

　　按《土地管理法》等相关法律法规的规定，这样的做法是不合理的，也是不合法的。像这样的一个情形，根本就不能在集体土地上进行建设，必须在国有土地上进行建设。所以它尽管不是土地征收，是所谓的租用土地，但这样的开发建设也是没有法律依据。

　　《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。

　　政府拆迁安置违约被拆居民无家可归

　　在走访中，村民张战红还告诉记者，2012年，政府修建凤凰北路，占了本村6户村民的宅基地。住建局安置办负责安置，和村民协商好后与城关镇政府签订了拆迁安置合同。说着，张战红拿出了厚厚一踏落满灰尘的文件与合同。记者翻看了合同发现，“合阳县城中村拆迁改造工作领导小组办公室”与康家坡村六户村名签署了一份名为《康家坡城中村改造一期拆迁安置合同》。合同中明确规定：“拆迁安置选址在凤凰北路西侧规划的商业街就近安置，统一规划，集中联建，先拆先选。临时过度期从签订合同后搬离房屋并交“合阳县城中村拆迁改造工作领导小组”验收后之日起计算，临时过渡期为18个月。

　　在住建局记者将张战红宅基地被占安置情况一并进行了反映，合阳县住建局党委赵副书记一语惊人，对记者说：“安置房的事情现在是不可能的，只有6户不可能为了这6户专门建安置房，我们也没有办法。现在国家有棚户区改造项目等到棚户区项目落成后将这六户人纳入改造内。”

　　“合阳县城中村拆迁改造工作领导小组办公室”与康家坡村六户村名签署的《康家坡城中村改造一期拆迁安置合同》已3年不能落实，当初约定条款现在说不算就不算，安置方案随意改变。3年来这6户群众的处境感受，今天的现状谁来买单?

　　《旅游商报》将继续关注公园建设与康家坡村安置情况。

　　发展和改善市民工作居住环境固然重要，近年来合阳县的城市发展及城区环境卫生治理取得了很大成效，被省委、省政府授予“陕西省文明县城”称号、荣获“全国十佳生态文明城市”等荣誉。但是，我国是个耕地资源极其匮乏的国家，为了保护耕地，国家制定了严格的土地管理制度，对农村耕地的征用也有着明确的规定，早在1986年国家就颁布了《土地管理法》，2012年还公布了《闲置土地处置办法》。但是在个别地方，一些政府部门却对这些法规视而不见、充耳不闻，面对舆论监督、上级检查，他们会想出种种貌似合理的理由搪塞推诿，看来我们缺的不是法律，而是对法律的尊重和落实。

(责任编辑：村官)

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