渭南市定位四个有利于为建设三地一中心增添新动能迎接十九大

时间：2017-08-11 17:02:16 来源：陕西村官网作者:村官阅读：次

全面深化改革是习近平治国理政的重大战略和重要思想，也是渭南加快发展、追赶超越的基本路径和根本动力。我们将严格遵循“四个有利于”的目标定位，坚决贯彻落实全面深化改革的“十项工作机制”，进一步强化主体责任，强化专业能力，强化督察落实，强化宣传评议，进一步增强改革定力，激发改革活力，坚决攻克改革难点，打造改革亮点，努力为“三地一中心”建设增添新动能，贡献新力量，以实际行动，迎接党的十九大胜利召开。

  今年以来，渭南市委、市政府坚持向中央基准和省委要求看齐，紧扣供给侧结构性改革，聚焦全面建成小康社会目标，牢固树立“四个意识”，突出问题导向和民生取向，加快构建转型发展、追赶超越新的体制机制，改革工作呈现全面发力、精准实施、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
  一、聚焦工作引领，狠抓精准部署
  一是坚持做到“四个优先”。市委常委会、市政府常务会、市委深改组会、中心组学习会，凡涉改文件优先学习传达，凡涉改议题优先安排审议，凡涉改事项优先部署落实，凡涉改任务优先落地推进。十八届三中全会以来，市委深改组累计召开23次会议，其中今年以来，先后召开5次深改组会议，审议涉改方案近20份。
  二是坚决落实“四级主体责任”。为落实深改组统筹谋划、专项组组织实施、牵头部门贯彻执行和党委书记统揽全局的“四级主体责任”，市委规定，凡重大改革实施方案必须提请深改组会议审议；凡提请审议的实施方案必须报请专项组会议讨论，并经专项组组长审签；凡专项组会议审议的改革议题，必须由牵头部门主要领导亲自汇报，相关参与部门主官必须亲自表述审议意见。
  三是坚持“四个带头”。市委提出，对各项改革任务，各级党政主要领导必须带头研究部署，带头挂帅实施，带头包联落实，带头跟踪推进。我们坚持实行市级领导干部、市级部门主要负责人和县（市、区）领导干部“三级包联改革试点工作责任制”，分级建立《包联试点项目清单》，落实“签字背书”制度，并实行两级改革办跟踪督办问效，确保了改革试点工作扎实推进。目前，市县两级四大班子全体领导和市级改革任务牵头部门主要负责同志，每人均至少包联一项改革试点或重点改革任务，全市领导干部包联改革试点项目343个，其中市级领导干部包联28项。
  四是搞好“四级会议协调”。着力发挥市委深改组会议、专项组会议、改革系统会议、改革办主任会议协调职能，重点做好改革重大任务、重大关系、重点举措、重要试点的协调推进，构建了“上下衔接、左右协同、内外沟通、统筹实施”的工作格局。市委深改组基本两个月一次会议，专项组会议基本做到按月召开，改革系统会议每半年召开一次，改革办主任会议每季度召开一次。
  五是注重“四个结合”。坚持全面深化改革与深化“两学一做”、与贯彻落实“三项机制”、与实现“追赶超越”、与推动“转型发展”等活动相结合，确保“规定动作”精准对接，“自选动作”突出特色。坚持对改革推进事项“月纪事、季督查”，随机开展研判约谈，并对督查结果正向赋分，按县（市、区）和专项组综合排名，直接在全市每季度追赶超越讲评大会发文通报。
  二、聚焦机制保障，狠抓精准实施
  一是抓顶层设计。坚持每年年初第一次深改组会议首先研究审定年度改革《工作要点》，其中今年共确定9大领域39类122项改革任务，并在市级主要媒体和政府官网公开发布。为确保责任落实，市委各改革专项组及联络员单位积极对标改革《工作要点》，逐条逐项明确主体责任、牵头部门、参与单位、完成时限，分别形成《任务分工方案》，经市委深改组会议审定后印发执行，并公开向社会发布，接受群众监督。
  二是抓台账建管。坚持分层分级建立深改组年度任务台账、专项组工作台账、全市试点亮点项目台账和县（市、区）改革任务台账等“四本台账”，确保每项改革任务都有明确的责任主体、目标要求、时限节点和成果形式。同时，严格实行“台账动态管理”，并按照“突破区域、突破领域、突破层级，横向交叉、上下互动、实名填写”的原则和规范性、精准性、时效性、操作性、权威性要求，组织开展全市改革任务台账互评定档活动，台账晾晒结果直接在媒体网站公开发布。
  三是抓督察督办。建立并严格落实“八方共督机制”，注重运用提醒函、交办单、促办函、督办单等方式开展日常督察。今年以来，市级共开展季度督察2次，专项督察6次，发出督办函33份。县（市、区）委均由副书记主持，专题召开专项组和牵头部门改革推进汇报会，潼关、华州、富平、大荔还相继开展了系统督查，基本做到“改革推进到哪里，督察就跟进到哪里”。
  四是抓监督评议。坚持以“改革怎么样、群众说了算”为主题，在市县行政（便民）服务中心大厅设立公开评议平台，以调查问卷、电子效能监察等方式，每季度优先选取3至5项直接影响群众获得感的重点改革事项进行公开评议。今年以来，先后对不动产登记制度、居民身份证“三项制度”、工商企业“五证合一”登记制度、重大项目在线审批备案制度、机关事业单位养老保险制度、机动车驾驶人员培训考试制度及中心城市园林绿化管理体制改革、贯彻执行《三项机制》情况进行了公开评议。我们还对群众满意度低于90%的改革事项，责成相关部门限期整改，并将适时进行“二轮评议”，还要与年度考核直接挂钩。此项工作受到《中国改革网》高度关注，被誉为真正实践了习近平总书记“以人民为中心”的改革思想。
  五是抓改革宣传。坚持编发《决策参阅》、《决策建议》、《渭南调研》和《渭南改革动态》，及时向市县各级领导传递改革精神，报告改革动向，介绍改革动态，反映基层改革进度和群众意见诉求。坚持开门搞改革，定期举办全面深化改革专题系列新闻发布会，各级各类媒体对渭南涉改工作宣传稿件达到500余篇。适时开通“渭南改革进行时”微信公众号，累计发布各类改革信息152条，点击量突破2万人次。我们还邀请中国经济体制改革研究会和《中国改革》杂志社专家组，就渭南全面深化改革及富平国家级“多规合一”改革试点进行评估指导。市委改革办贺敬强同志撰写的《在追赶超越推动改革落地中担当作为》还被《中国改革网》全文刊发。
  三、聚焦改革成效，狠抓精准落地
  一是紧盯工作时序，严把时间节点。坚持对标改革《工作要点》和《任务分工方案》，明晰工作思路，明确时限要求，层层夯实责任，压实担子，精准推进。目前，需在上半年完成的13项任务，均按期完成；需在下半年完成的109项任务，39项已经提前完成。其中，深化公安执法规范化建设、规范市属国有企业负责人履职待遇与业务支出、加强行政机关出庭应诉、建立完善守信联合激励与失信联合惩戒制度、党委落实从严治党主体责任清单、加强政法队伍建设等改革《实施意见》已经印发执行。加快建立市场监管体系、户籍制度改革、车驾管制度改革、人民陪审员参审案件职权改革、审判管理方式改革等任务，正在稳步推进并取得初步成效。
二是紧盯中省部署，确保改革落地。坚持以供给侧结构性改革为主线，认真制定产业转型升级、工业园区统筹协同及支持庄里试验区发展《实施意见》，深化商事制度“五证合一”为“多证合一”，推进不动产登记率先实现“四统一”，农业农村“六大攻坚行动”顺利推进，供销社管理体制综合改革全面启动，公共资源交易管理体制改革迈出实质性步伐，信用体系建设综合指数名列西北五省第一。坚持把“放管服”改革作为政府效能建设的“当头炮”，持续深化简政放权改革，“6655”工程荣获国务院评估组和中央编办肯定。市行政服务中心荣列全国政务服务标准化试点。“互联网+”政务有序推进，市级行政审批、电子监察、公共资源交易、投资项目在线审批“四大平台”投入运行，市县镇村四级便民服务体系实现全覆盖。39家行业协会商会与行政机关完全脱钩。坚持把扶贫脱贫作为四级党委书记必须坚决打赢的攻坚战，制定印发贯彻落实10条铁规《实施意见》和三联三包工作《管理办法》，“八个一批”精准扶贫得以全面落实。坚持改革以人民为中心，努力让人民群众提升获得感，城乡居民基本医疗保险全面整合，机关事业单位养老保险金率先启用社会保障卡统一发放；城市公立医院医疗药品加成全面取消，医疗服务价格基本理顺，以药补医机制彻底破除；中小学校大学区教育体制基本形成，教师无校籍管理与校长聘任制全面建立；青少年体校管理体制、训练机制和后备人才培养等改革得到国家体育总局和省政府充分肯定；发展志愿者服务组织、推进“四社联动”等改革顺利实施。公安执法规范化建设持续加强，公民身份证“三项制度”改革全面落实，汽车驾驶证考试各科目全面实行互联网约考，机动车号牌管理改革试点全面启动。司法体制改革持续深化，法检两院员额制改革进展顺利，首批法官、检察官按期入额，初步建立并落实新的办案责任制。深化文联改革实施意见顺利出台，文化产业推进会成功召开，文化旅游融合发展成为新常态。初步形成县级纪委书记、副书记和市级部门纪检组长《提名考察办法》，市县两级巡察工作稳步推开。人才发展体制机制改革深入推进，《三项机制》细化配套实施办法顺利出台。国有企业党的建设全面加强，“五查四整三提升”“三创三增”主题党建活动深入推进。
三是紧盯改革试点，创新发展模式。农村产权流转交易市场建设与土地经营权抵押贷款改革试点得到中省肯定，累计实现抵押贷款7千余万。富平现代农业产业化服务体系建设通过国家验收。华州区农村集体产权制度改革升级为国家试点。全国农村电子商务示范县改革试点有序推进，网络营销上线运行，白水试点荣获省供销社好评。富平农特产品成功入驻北京新发地。“多规合一”改革模式引起住建部和《中国改革网》关注。人民陪审员制度改革先后被中省深改办和省高院、最高院介绍推广。全国中小城市综合改革试点得到中省发改委认可，财政惠民“一卡通”支付与担保贷款、富平庄里“市直管”体制机制被誉为可复制、可推广的渭南经验。
四、聚焦主官主责，狠抓精准包联
一是坚持率先垂范，坚定政治定位。作为落实改革的“操盘手”，市级党政主要领导始终坚持把学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为做好改革工作的根本遵循，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”新理念、追赶超越新定位、“五个扎实”新要求及“三地一中心”新蓝图，认真制定改革要点，科学谋划工作思路，坚持为干部群众讲党课、做辅导、谈改革，引导各级自觉以改革创新手段解决问题、推动发展。坚持组织市级深改组、专项小组全体成员，集体收看讨论《将改革进行到底》专题政论片，并从“提高政治站位、抓好改革落地、夯实改革责任”等方面提出要求，不断凝聚干部群众的改革共识。
二是坚持亲力亲为，统筹谋划布局。坚持改革工作由党委主抓，市县两级深改组直属党委领导，书记亲自挂帅，专项组组长由常委担任。市级党政主要领导坚持对全市改革工作进行经常性调研，特别是对一些重要改革试点，坚持亲自担纲调研，亲自把关制定实施方案，协调解决关键环节问题。今年以来，市委市政府主要领导相继就供给侧结构性改革、“河长制”改革、医药卫生体制改革、中心城市建设管理体制改革等进行了跟踪调研。对一些涉及面广、需要多部门配合的改革事项，分管市级领导坚持牵头包联，领衔推进，各单位主要领导坚持“一把手”亲自负责，确保了责任落实到位、压力传导到位。为及时疏通堵点，破除阻力，形成合力，市及各县均建立健全了检查督查、考核评价、问责奖励机制，同时坚持真督实导，坚决打通“最后一公里”，用改革带动和推动全市工作。
三是坚持攻坚克难，力求善为能成。市级党政主要领导坚持既做改革部署的“指挥员”，又做改革攻坚的“战斗员”，充分发挥抓改革的关键作用，着力包抓改革推进困难问题多、工作推动落实难、群众意见反映大的任务。市委书记陆治原领衔包抓的中心城市建设管理体制改革稳步推进，初步探索出具有渭南特色的园林绿化“4432”模式。目前，市区5条街道绿化提升改造任务全面完成，南湖公园、西海公园、东湖公园正在紧张施工，渭南中心城市功能日趋完善，人居环境明显改观，城市形象不断提升，公开评议群众满意度达到90%以上。市长李明远包抓的国家中小城市综合改革不断深化，差别化资源要素价格机制基本形成，华州区融入主城区发展步伐加快，西渭融合、富阎一体对接直通及联席会议机制全面建立。大荔“美丽乡村”“柔性治水”成为全省样板。庄里“市管镇”改革被树为全国典范。市委副书记王爱民包抓的农村综合改革全面铺开，“三农”工作“六大攻坚行动”扎实推进，两县10镇30个村试验区建设引起中省关注，农村集体产权制度及“三变”改革全面铺开。美丽宜居示范村建设“大荔模式”、农民专业合作社内部信用合作“蒲城经验”、农村产权流转交易“华州经验”和富平新型农业经营主体助推土地流转等成功做法成为全省“三抓一确保”重点推广模式。常务副市长张建军包抓的国企改革平稳推进，国有企业党的建设、市属国有企业负责人履职待遇及业务支出规范管理、“一企一策”等改革走在全省前列，经营性国有资产集中监管、国企管理职能调整、“三个归位”等改革得到中省肯定。
四是坚持统筹协调，狠抓能力建设。作为党委政府全面深化改革的专职常设办事机构，市委改革办与市委政研室、市农工办“一套人马、三块牌子”，全员参与改革工作，同时专设科室，具体负责改革推进的组织实施和督察落实。县（市、区）委改革办多数挂靠党委办公室，配有专职副主任，至少有3—5名专职工作人员。我们还紧盯“追赶超越、推动落地”主题主线，狠抓专业能力建设，继全方位建立健全十项工作机制之后，又制定印发《追赶超越推动改革落地实施意见》，在全系统组织开展了比业务、比亮点、比成效、比落地、比能力、比位次的“六比”活动，有效提升了全市改革办系统谋划改革、推动落实的水平和效能，确保渭南改革连年站稳全省第一方队。

(责任编辑：村官)

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