破解农村危改难题的“大荔经验”
时间：2017-09-30 10:07:18 来源：未知 作者:村官 阅读：
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激动，期盼，自豪……2017年的夏秋之交，奋战在大荔县脱贫攻坚一线的很多干部心情颇不平静。以习近平同志为核心的党中央发出全面打赢脱贫攻坚这场硬仗的伟大号召将近两年时间了，在全国人民喜迎党的十九大的热烈气氛中，国家住建部作出决定，9月27日，在大荔县召开全国农村危房加固改造现场会。
按照中、省、市“打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会”的要求，大荔县委、县政府结合美丽大荔建设实际，把农村危房改造作为实施精准扶贫的重要抓手，为全面解决农村困难群众住房安全问题提供了一份颇具启迪意义的“大荔经验”。
科学勘测 专业设计
有效破解农村危改难题
“民心是最大的政治，实干是最好的政德”，8月21日，走进朝邑镇平罗村，迎面竖立着这样一幅巨大的红色标语。这个花园般的村庄是大荔县率先建成的10个幸福乡村之一。
63岁的段水娥拄着单拐，步履蹒跚地将我们迎进门。如果不是村干部介绍，门口3间整修一新的大瓦房，让你无论如何不会把段水娥和贫困户三个字联系起来。雪白的墙壁让屋内显得格外亮堂。墙角新增加的构造柱和屋顶漆着铅灰色防锈漆的槽钢，传递出一股浓浓工业风的设计风格。
村支书赵建明告诉记者，丈夫任森熬患有重度糖尿病，段水娥又因为严重的计划生育手术后遗症丧失劳动能力，段水娥家被列为平罗村的贫困户。由于年久失修，两口子30多年前盖起的三间大瓦房也逐渐破败。在今年5月份县住建局组织的全县农村建档立卡贫困户住房危险等级认定中，段水娥的房子被确定为C级危房，需要进行维修加固处理。
葛啸琛是大荔县住建局规划站的一名干部。在全县农村危房改造工作中，局里抽调了16名干部联系全县16个镇办。葛啸琛主要负责包联朝邑镇，仅段水娥家他前后跑了就不下七八回。
葛啸琛告诉记者，经过勘察，他们发现段水娥家房子主要存在三个问题：一是屋面塌陷变形，造成局部漏水；第二是建造时门洞未设计过梁，导致房屋出现开裂；第三是层高过高，硬山直接搁檩，房屋整体性和抗震性较差。按照县建筑设计室提出的改造方案，在增加构造柱和槽钢拉接加强抗震性之外，工队将整个屋面全部揭开，换掉了腐朽的檩条和椽子，然后给屋面整体加了一层木工板，最后再重新敷瓦，彻底解决了渗漏问题。段水娥感激地说，工程结束后，工队还把拆下来的椽木檩条给她盖了间厨房，用多余的砖块铺了条小路通向后院的厕所。
大荔县住建局总工程师王辉告诉记者，大荔县处于汾渭地震带，属于地震活动活跃地区，但农村群众建造房屋普遍缺乏抗震意识。为降低建造成本，房屋普遍无抗震设计，房屋安全性差。在这次农村危房改造中，县上专门聘请了全国危改专家，西安建筑科技大学周铁刚教授团队操刀设计。按照危险程度，从低到高，全县农村危房被分为A、B、C、D四个等级，其中A、B两级，通过简单局部修缮就可解决问题。除了需要拆除重建的D级危房外，通过考察、测绘、论证，周铁刚教授对不同类型的C级危房量身定制了8个加固方案。通过采取支撑、拉接、紧固等措施提高房屋整体性和抗震性能，房子的选址安全、承重稳定、抗震构造及卫生改厕等因素也被全面纳入设计。
从今年5月份开始，不到半年时间，担任大荔农村危改技术指导组长的大荔县建筑设计室主任杨卫强几乎跑遍了全县所有危房改造开工户。
拿出一张8开的双面彩页，杨主任说：“每个方案都出了三维彩色效果图。不论群众还是工队，怎么改造，怎么干活，看到这张图就一目了然。”
确保质量 确保精准
把危改做成民心工程
一砖到顶的清水墙，崭新的防盗门，甚至连铝合金窗子都装上了双层中空玻璃。和段水娥家不同，羌白镇羌西村贫困户潘春季的房屋被列入需要拆除重建的D级危房。即将搬入新居，潘春季抑制不住内心的兴奋。
为潘春季盖房的包工头解江峰有着27年的民房建筑经历。这次他承揽了羌白镇31户建档立卡贫困户的危房改造工程，除4户属于修缮加固之外，其余27户全部需要拆除重建。解江峰说，按照县住建局的要求，这些危改房房屋必须有上、下圈梁和构造柱，屋面采用钢筋混凝土现浇工艺，为提高房屋保温效果，山墙和后墙厚度必须达到37厘米，其他墙体厚度不少于24厘米。为确保工程验收一次过手，解江峰挑的都是技术好，干活实受的老匠人。
为确保工程质量，大荔县住建局对参与农村危改施工的工匠进行了免费集中培训。干了20多年泥水匠的张安平师傅告诉记者：“以前干活只知道这样干，但是为什么这样干说不清。这次培训让我们这些泥腿子变成了正规部队。”
解江峰说：“县上对工程质量盯得很紧。每户改造前，镇政府和村两委会负责人、施工单位负责人和危房改造农户都要签订‘四方责任书’。活干完，住建局驻村干部、县规划站站长、技术组人员、镇城建专干、县财政局、村主任、施工队负责人、贫困户8个人中，一个人不签字，工程就交不了手。”
羌西村村支书于秋珍告诉记者，“扶贫怎样才算精准？到我们羌西村，看看咋给贫困户建房就知道了。县上、镇上领导每次来都要提醒，要求做到危改对象一户不漏，一户不虚。”
翻开羌西村一摞档案盒，村里的每户危改贫困户建房的所有书面材料被保存得整整齐齐。不仅是危改贫困户的基本情况，还有施工记录表、周进度表、初验收表、施工用料、费用核算表。通过这些资料，全村危房改造情况一目了然。
主要负责羌白镇工程质量、进度和安全的大荔县住建局质监站干部王军淳告诉记者，按照县上规定，为确保公开公平，建档立卡贫困户危房改造必须经过“一申二评三核四批”的流程。即先由存在危房的贫困户提出申请，村民大会评议后，进行一榜公示；递交镇政府或街道办审核后，再进行二榜公示；县住建局审批通过后，还要进行三榜公示。审批通过后的贫困户危房信息会被录入全国危房改造系统，由县上鉴定危险级别，制定施工计划。按照这个流程，目前羌白镇存在C、D级危房的建档立卡贫困户有160户通过审批，其中130户已经开工。
不只是精准改造，也不只是公开公平。为把农村危改真正做成民心工程，大荔县各镇村严格执行公开程序、改造标准、资金管理三项规定要求，在全县范围内积极宣传危改政策。每月5日前，各镇办必须向县危改领导小组上报进度，对完不成任务的镇办，由县监察局进行问责。
“第三方承建机制”
让财政资金更顺畅惠及百姓
9月27日上午，来自全国30多个省市自治区的住建系统专家，冒着大雨，深入大荔县朝邑镇、赵渡、下寨镇11个危改户家中参观学习。在下午的大会上，大荔县委副书记、县长翟玉宝以《大力推进危房加固改造，同步提升村庄人居环境》为题所做的经验介绍引起与会代表的热烈讨论。住建部总经济师赵晖要求全国各地广泛学习大荔危房改造加固的先进经验。
28日一大早，送走最后一批代表，担任县农村危房改造领导小组办公室主任的大荔县住建局局长郝荔神情略显疲惫。西部县级城市成功举办如此规格的全国性会议，这位“放了卫星”的年轻住建局长眼中布满血丝。
提起持续深入推进的大荔危改，郝局长告诉记者，为干净彻底解决农村贫困群众住房问题，做到既满足群众居住需要，又能使有限资金尽可能惠及更多贫困群众。在这次危改中，领导小组要求严把政策关，对贫困户危房可修缮加固的原则上尽量不新建。拆除重建住房按照每户人口数确定建筑面积，原则上每人不超过20平方米。同时，将拆除重建补助标准确定为2万元，修缮加固补助标准为1万元，确保补助资金能够基本满足群众建房需要。
郝局长告诉记者，以前国家很多部门也安排有农村危房改造资金，但兑付多采用“先建后补”形式。这种做法固然避免了虚报冒领现象，带来的后果却是一方面亟需改善住房条件的群众无钱建房，另一方面大量财政资金因制度风险无法充分发挥效益。
在这次危改中，他们引入了“第三方承建机制”。就是由各镇办和危改户签订改造协议，县住建局和镇办政府共同选定施工企业。由施工企业通过资金垫付的形式为贫困户改造住房。改造完毕经验收合格后，财政部门将核准的改造资金打到农户“一卡通”存折上，再由贫困户向施工企业支付改造资金。
“通过这种方式，全县农村贫困户的危险房屋将得到彻底改造，让这些贫困群众真正实现居住无忧”，郝荔兴奋地说。
“八字方针”破解难题
提出独具特色的“大荔经验”
一场大雨让大荔碧空如洗。在朝邑镇平罗村，经过加固改造后，62岁的翟并社老人院中四间青砖房面貌焕然一新。屋檐下完整保留下来的砖雕经常勾起翟并社儿时三代同堂的美好回忆。
以美丽乡村建设为引领，大荔在关中大地声誉鹊起。大荔县委、县政府适时提出了建设美丽大荔，发展全域旅游的奋斗目标。如何让危改工程为美丽大荔建设增光添彩，进而激发贫困群众改善自身经济状况的内生动力？在这次危改中，大荔县确立了“坚固、实用、经济、美观”的八字方针原则，要求方案设计既符合国家要求，又能体现出大荔地域特色，尽量保留农村建筑的风貌特色和历史根源，使改造好的房屋充分融入了当地自然生态环境。
大荔人的成功探索引起全国上下的广泛关注。9月15日，在贵州省举办的第三次全国改善农村人居环境工作会议上，大荔县委书记王青峰代表西部地区所做的经验交流引起与会代表的热烈讨论。中央政治局委员、国务院副总理汪洋指出：“要像陕西大荔一样，像重视城市建设一样，重视农村环境改善。”
凭借着创新和实干，凭借着汗水和智慧，在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会这场中华民族的世纪之战中，大荔人又一次冲锋在前。
用自己的勇敢探索，为全面破解农村贫困群众住房安全问题，大荔人提出了独具特色的“大荔经验”。
按照中、省、市“打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会”的要求，大荔县委、县政府结合美丽大荔建设实际，把农村危房改造作为实施精准扶贫的重要抓手，为全面解决农村困难群众住房安全问题提供了一份颇具启迪意义的“大荔经验”。
科学勘测 专业设计
有效破解农村危改难题
“民心是最大的政治，实干是最好的政德”，8月21日，走进朝邑镇平罗村，迎面竖立着这样一幅巨大的红色标语。这个花园般的村庄是大荔县率先建成的10个幸福乡村之一。
63岁的段水娥拄着单拐，步履蹒跚地将我们迎进门。如果不是村干部介绍，门口3间整修一新的大瓦房，让你无论如何不会把段水娥和贫困户三个字联系起来。雪白的墙壁让屋内显得格外亮堂。墙角新增加的构造柱和屋顶漆着铅灰色防锈漆的槽钢，传递出一股浓浓工业风的设计风格。
村支书赵建明告诉记者，丈夫任森熬患有重度糖尿病，段水娥又因为严重的计划生育手术后遗症丧失劳动能力，段水娥家被列为平罗村的贫困户。由于年久失修，两口子30多年前盖起的三间大瓦房也逐渐破败。在今年5月份县住建局组织的全县农村建档立卡贫困户住房危险等级认定中，段水娥的房子被确定为C级危房，需要进行维修加固处理。
葛啸琛是大荔县住建局规划站的一名干部。在全县农村危房改造工作中，局里抽调了16名干部联系全县16个镇办。葛啸琛主要负责包联朝邑镇，仅段水娥家他前后跑了就不下七八回。
葛啸琛告诉记者，经过勘察，他们发现段水娥家房子主要存在三个问题：一是屋面塌陷变形，造成局部漏水；第二是建造时门洞未设计过梁，导致房屋出现开裂；第三是层高过高，硬山直接搁檩，房屋整体性和抗震性较差。按照县建筑设计室提出的改造方案，在增加构造柱和槽钢拉接加强抗震性之外，工队将整个屋面全部揭开，换掉了腐朽的檩条和椽子，然后给屋面整体加了一层木工板，最后再重新敷瓦，彻底解决了渗漏问题。段水娥感激地说，工程结束后，工队还把拆下来的椽木檩条给她盖了间厨房，用多余的砖块铺了条小路通向后院的厕所。
大荔县住建局总工程师王辉告诉记者，大荔县处于汾渭地震带，属于地震活动活跃地区，但农村群众建造房屋普遍缺乏抗震意识。为降低建造成本，房屋普遍无抗震设计，房屋安全性差。在这次农村危房改造中，县上专门聘请了全国危改专家，西安建筑科技大学周铁刚教授团队操刀设计。按照危险程度，从低到高，全县农村危房被分为A、B、C、D四个等级，其中A、B两级，通过简单局部修缮就可解决问题。除了需要拆除重建的D级危房外，通过考察、测绘、论证，周铁刚教授对不同类型的C级危房量身定制了8个加固方案。通过采取支撑、拉接、紧固等措施提高房屋整体性和抗震性能，房子的选址安全、承重稳定、抗震构造及卫生改厕等因素也被全面纳入设计。
从今年5月份开始，不到半年时间，担任大荔农村危改技术指导组长的大荔县建筑设计室主任杨卫强几乎跑遍了全县所有危房改造开工户。
拿出一张8开的双面彩页，杨主任说：“每个方案都出了三维彩色效果图。不论群众还是工队，怎么改造，怎么干活，看到这张图就一目了然。”
确保质量 确保精准
把危改做成民心工程
一砖到顶的清水墙，崭新的防盗门，甚至连铝合金窗子都装上了双层中空玻璃。和段水娥家不同，羌白镇羌西村贫困户潘春季的房屋被列入需要拆除重建的D级危房。即将搬入新居，潘春季抑制不住内心的兴奋。
为潘春季盖房的包工头解江峰有着27年的民房建筑经历。这次他承揽了羌白镇31户建档立卡贫困户的危房改造工程，除4户属于修缮加固之外，其余27户全部需要拆除重建。解江峰说，按照县住建局的要求，这些危改房房屋必须有上、下圈梁和构造柱，屋面采用钢筋混凝土现浇工艺，为提高房屋保温效果，山墙和后墙厚度必须达到37厘米，其他墙体厚度不少于24厘米。为确保工程验收一次过手，解江峰挑的都是技术好，干活实受的老匠人。
为确保工程质量，大荔县住建局对参与农村危改施工的工匠进行了免费集中培训。干了20多年泥水匠的张安平师傅告诉记者：“以前干活只知道这样干，但是为什么这样干说不清。这次培训让我们这些泥腿子变成了正规部队。”
解江峰说：“县上对工程质量盯得很紧。每户改造前，镇政府和村两委会负责人、施工单位负责人和危房改造农户都要签订‘四方责任书’。活干完，住建局驻村干部、县规划站站长、技术组人员、镇城建专干、县财政局、村主任、施工队负责人、贫困户8个人中，一个人不签字，工程就交不了手。”
羌西村村支书于秋珍告诉记者，“扶贫怎样才算精准？到我们羌西村，看看咋给贫困户建房就知道了。县上、镇上领导每次来都要提醒，要求做到危改对象一户不漏，一户不虚。”
翻开羌西村一摞档案盒，村里的每户危改贫困户建房的所有书面材料被保存得整整齐齐。不仅是危改贫困户的基本情况，还有施工记录表、周进度表、初验收表、施工用料、费用核算表。通过这些资料，全村危房改造情况一目了然。
主要负责羌白镇工程质量、进度和安全的大荔县住建局质监站干部王军淳告诉记者，按照县上规定，为确保公开公平，建档立卡贫困户危房改造必须经过“一申二评三核四批”的流程。即先由存在危房的贫困户提出申请，村民大会评议后，进行一榜公示；递交镇政府或街道办审核后，再进行二榜公示；县住建局审批通过后，还要进行三榜公示。审批通过后的贫困户危房信息会被录入全国危房改造系统，由县上鉴定危险级别，制定施工计划。按照这个流程，目前羌白镇存在C、D级危房的建档立卡贫困户有160户通过审批，其中130户已经开工。
不只是精准改造，也不只是公开公平。为把农村危改真正做成民心工程，大荔县各镇村严格执行公开程序、改造标准、资金管理三项规定要求，在全县范围内积极宣传危改政策。每月5日前，各镇办必须向县危改领导小组上报进度，对完不成任务的镇办，由县监察局进行问责。
“第三方承建机制”
让财政资金更顺畅惠及百姓
9月27日上午，来自全国30多个省市自治区的住建系统专家，冒着大雨，深入大荔县朝邑镇、赵渡、下寨镇11个危改户家中参观学习。在下午的大会上，大荔县委副书记、县长翟玉宝以《大力推进危房加固改造，同步提升村庄人居环境》为题所做的经验介绍引起与会代表的热烈讨论。住建部总经济师赵晖要求全国各地广泛学习大荔危房改造加固的先进经验。
28日一大早，送走最后一批代表，担任县农村危房改造领导小组办公室主任的大荔县住建局局长郝荔神情略显疲惫。西部县级城市成功举办如此规格的全国性会议，这位“放了卫星”的年轻住建局长眼中布满血丝。
提起持续深入推进的大荔危改，郝局长告诉记者，为干净彻底解决农村贫困群众住房问题，做到既满足群众居住需要，又能使有限资金尽可能惠及更多贫困群众。在这次危改中，领导小组要求严把政策关，对贫困户危房可修缮加固的原则上尽量不新建。拆除重建住房按照每户人口数确定建筑面积，原则上每人不超过20平方米。同时，将拆除重建补助标准确定为2万元，修缮加固补助标准为1万元，确保补助资金能够基本满足群众建房需要。
郝局长告诉记者，以前国家很多部门也安排有农村危房改造资金，但兑付多采用“先建后补”形式。这种做法固然避免了虚报冒领现象，带来的后果却是一方面亟需改善住房条件的群众无钱建房，另一方面大量财政资金因制度风险无法充分发挥效益。
在这次危改中，他们引入了“第三方承建机制”。就是由各镇办和危改户签订改造协议，县住建局和镇办政府共同选定施工企业。由施工企业通过资金垫付的形式为贫困户改造住房。改造完毕经验收合格后，财政部门将核准的改造资金打到农户“一卡通”存折上，再由贫困户向施工企业支付改造资金。
“通过这种方式，全县农村贫困户的危险房屋将得到彻底改造，让这些贫困群众真正实现居住无忧”，郝荔兴奋地说。
“八字方针”破解难题
提出独具特色的“大荔经验”
一场大雨让大荔碧空如洗。在朝邑镇平罗村，经过加固改造后，62岁的翟并社老人院中四间青砖房面貌焕然一新。屋檐下完整保留下来的砖雕经常勾起翟并社儿时三代同堂的美好回忆。
以美丽乡村建设为引领，大荔在关中大地声誉鹊起。大荔县委、县政府适时提出了建设美丽大荔，发展全域旅游的奋斗目标。如何让危改工程为美丽大荔建设增光添彩，进而激发贫困群众改善自身经济状况的内生动力？在这次危改中，大荔县确立了“坚固、实用、经济、美观”的八字方针原则，要求方案设计既符合国家要求，又能体现出大荔地域特色，尽量保留农村建筑的风貌特色和历史根源，使改造好的房屋充分融入了当地自然生态环境。
大荔人的成功探索引起全国上下的广泛关注。9月15日，在贵州省举办的第三次全国改善农村人居环境工作会议上，大荔县委书记王青峰代表西部地区所做的经验交流引起与会代表的热烈讨论。中央政治局委员、国务院副总理汪洋指出：“要像陕西大荔一样，像重视城市建设一样，重视农村环境改善。”
凭借着创新和实干，凭借着汗水和智慧，在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会这场中华民族的世纪之战中，大荔人又一次冲锋在前。
用自己的勇敢探索，为全面破解农村贫困群众住房安全问题，大荔人提出了独具特色的“大荔经验”。
(责任编辑：村官)
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