习近平总书记多次在重要讲话中强调“要正确处理环境保护和发展的关系”。党的十九大报告提出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。”在工业经济快速发展的今天，环境保护与工业融合发展已成为工业经济转型的必然趋势。今年4月份，按照市政府关于开展“工业发展与环境保护工作”调研文件要求，澄城县高度重视，立即组织工信、环保、工业园区、农业园区等部门集中对今春冬防期间对产值影响工业企业进行了认真调研。

　　一、基本情况

　　近年来，面对全省上下追赶超越的严峻态势，澄城县紧紧围绕工业兴县战略，以调整工业结构为主线，优化产业布局结构，落实铁腕治霾“1+10”行动方案，全力推进工业经济与环境保护的融合发展。2017年，全县完成煤炭削减27.49万吨，拆除燃煤锅炉395台，清理取缔“散乱污”企业16家，环境质量得到了有效改善。目前，全县共有规模以上企业22户。据统计，2016年规上工业(19户)完成产值61.53亿元，同比下降20.84%;2017年规上工业(18户)完成产值75.38亿元，同比增长22.12%;2018年一季度规上工业完成产值7.7亿元，同比增长11.2%。

　　全县工业企业主要涉及电力、煤炭、有色、化工、光伏、烟草等行业，在2017年11月15日至2018年3月15日期间不涉及关停及错峰生产企业。虽然不涉及关停及错峰生产企业，但受环保政策影响，全县工业企业生产也受到不同程度的影响。其中，澄城县顺昌焦化有限责任公司因环境污染问题于2016年10月对该企业60万吨焦炉生产线进行了彻底关停，年影响产值3450万元，同比下降32.3%;2017年影响产值7246万元，并于年底退出规模以上工业企业行列。陕西三秦能源长宏铝业有限公司受国家去产能及环保等政策影响，产值明显下滑，2016年度采暖期完成产值8312万元，同比下降10.2%，2017年度采暖期完成产值7503万元，同比下降9.7%,进入4月份又因环保及去产能因素影响面临彻底停产步入技改转型。陕西榕川管业有限公司因受钢铁市场低迷影响，已于2015年停产至今。陕西群生发电有限公司因承担全县民生供暖工程产值没有受到较大影响，2016年度采暖期完成产值6806万元，同比增长27.8%，2017年度采暖期完成产值7606万元，同比增长11.7%。

　　二、存在问题及原因分析

　　一是工业转型步伐亟需加快。中省各级轰轰烈烈的环保督察，使得环保政策层层加码、日益严厉，对传统工业转型升级提出了更高要求。对于全县传统的煤炭、铝电等行业来讲，必须加快转型升级步伐，持续抓好节能环保，走新型工业化道路，推进绿色循环低碳发展，才能较好适应时代和市场要求。

　　二是个别政策存在“一刀切”。2016年省市在关停砖厂、石场问题上，存在“一刀切”的强制性干预。该县严格按照省市要求，对全县所有砖厂、石场统一实施关停，导致全县砖价、石材价格猛涨，甚至出现有价无货的现象。目前，每千块砖市场价格已突破600元，上涨幅度超过60%。

　　三是部分企业的环保设施滞后。部分企业为追求利润最大化，在环保上不愿投入的问题普遍存在。同时，因环保标准上调，导致个别企业新上设备不符合新的标准规定，给企业带来一定损失。2016年，该县海泰公司新上的环保锅炉，花费80多万元，但运行不到一年，政策变了，企业的锅炉又不达标，亟待按新标准重新进行改造投入。

　　四是推进环保工作合力不足。虽然全县制定出台了相关夯实环保责任的文件和规定，明确各部门的环保法律责任，开展环保宣传进社区、进广场、进学校、进企业等全方位宣传，但社会各界参与环境保护、维护生态环境的积极性还不高，主动意识还不强。还存在承担环保职责的有关部门推诿扯皮的现象。

　　三、对策和建议

　　2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上，提出打好“三场攻坚战”，其中一项攻坚战就是污染防治。党的十九大报告再次提出推动经济高质量的发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。今年，省政府工作报告提出“以更大力度推进绿色发展，加快建设美丽陕西”。4月份闭幕的市“两会”上，市政府工作报告提出推动绿色发展是一场革命，要努力建设天蓝地绿水清的美丽渭南。这都为该县处理好工业经济发展和生态环境保护的关系提供了遵循和指导。下一步，我们将坚持生态优先、绿色发展，坚定不移实施工业兴县战略，优化产业结构，加快转型升级，打造以拓日新能、澄合矿业为核心的两个百亿元产业集群，助推工业经济“二次腾飞”。

　　一是积极推动工业经济转型升级。按照“强烟、稳煤、改铝、壮大新能源、激活非公经济”的思路，主动发展绿色经济、循环经济，完成煤矿、砖厂和石厂资源优化整合，支持拓日新能、昌盛日电等新能源企业布点扩张，积极对接华润、大唐等风电项目，进一步优化澄城的工业产业结构，加快转型升级，实现绿色发展。

　　二是坚决打好污染防治攻坚战。统筹抓好治污降霾、节能降耗等工作，让生态治理留“本色”，让生态保护守“底色”。健全完善大气污染治理联防联控机制，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，聚焦工业企业等重点领域污染防治，坚决打赢蓝天保卫战，让“澄城蓝”惠及百姓。

　　三是持续推进节能减排降耗工作。严把项目准入，落实项目能评、环评制度，坚决关停高能耗、散乱污企业，推进绿色低碳循环发展。积极实施城市“清洁工程”，全面实行全县“煤改气”“煤改电”工程，实现清洁能源全覆盖。完成燃煤锅炉拆改任务，建成供热备用热源，城区实现集中供热全覆盖。

　　四是建议加强对工业企业环保工作的政策扶持。建议市上出台优惠政策，通过设立环保奖金或优惠贷款的方式，吸引能源节约、污染防治、污水处理、新能源利用、资源循环利用的环保类企业落户，减小本地的环保压力，推进绿色发展、循环发展。同时，通过优惠政策鼓励企业加大环保投入，奖优罚劣，引导企业淘汰落后产能，引进先进生产技术，促进产业转型升级。(作者为澄城县人民政府副县长)

(责任编辑：一鸣)

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