蒲城村民承包地变养鸡场维权背后凸显“案中案”

时间：2016-01-12 09:47:38 来源：民情与法治作者:村官阅读：次

       元月6日，笔者接到蒲城县孙镇甘北村村民杨学武的投诉，称自己承包地被蒲城县得赢肉鸡专业合作社抢占，并强行施工建设养鸡场！为维护自己的合法权利不受侵犯，杨学武曾两次阻拦对方施工，均被语言威胁，特别是最近一次家人阻拦施工，被得赢肉鸡专业合作社股东叫人围攻，结果儿子还被孙镇派出所手铐带走。为还原事实真相，笔者进行了实地调查采访。

        谁租赁了杨学武的承包地？

       冬日的孙镇甘北村，暖暖的阳光，麦苗嫩绿。

       杨学武拿出编号为5-10-35的《蒲城县农村土地承包合同书》，对笔者说，自己0.93亩承包地在全家不知情的情况下，2014年12月被得赢肉鸡专业合作社租赁了，租期20年。2015年清明节，他回村上祭祖，这才发现自己承包地变成了在建的鸡场。杨学武很吃惊，自家的承包地被租赁出去了，他怎么一点不知情？是谁租赁了杨学武的承包地？

       杨学武说，这块地他从1993年就获得了县政府统一颁发的制式权属证书，期限是30年。自去年发现承包地被抢占后，他一直找村上、镇政府、得赢肉鸡养殖合作社，他要为自己讨一个说法。直到去年12月中旬，得赢肉鸡养殖合作社在没给出任何解释的情况下，强制施工，杨学武的儿子、女婿等亲戚出面阻挡，被得赢肉鸡养殖合作社股东李建利、王会民叫来一群石羊集团的员工，双方言语不和，发生争执撕扯，随后孙镇派出所出警。

       据杨学武反映，得赢肉鸡养殖合作社的股东有朱凤琴、孙镇畛、王会民、李建利、韩春元、何中会等人，几乎每个股东都和石羊集团有关联。合作社法人李艺草是石羊集团股东朱安渠（音）的爱人，朱凤琴是其妹妹。孙镇畛是石羊集团股东常青山的外甥，韩春元是石羊集团主管畜牧的副总，何中全是石羊集团畜牧技术指导，王会民是石羊集团主管基建的领导。杨学武说得赢肉鸡养殖合作社就是一个浓缩版的”石羊集团”!

        “案中案 ”由来

       正是因为知道了得赢肉鸡养殖合作社和石羊集团的一些内部情况，杨学武十分气愤。他给笔者讲述了几年前和石羊集团的一宗旧案。

       1998年6月15日，杨学武租赁蒲城县农业局秦川牛场，开始批量养殖秦川牛，租赁期限是15年。当时蒲城是陕西省秦川牛示范县，杨学武的牛场规模做的很大，是陕西省秦川牛保种场，有农业部授的牌子，省农业厅曾在这里开过两次现场会。杨学武也因此被评为蒲城县十大杰出青年企业家。

      2003年11月，蒲城县为发展蓄牧业，走农业产业化发展道路，把县秦川牛场国有土地使用权出让给陕西蒲城石羊股份有限公司建万头秦川肉牛育肥示范场。出让土地面积200010平方米。杨学武发展养殖秦川牛的事业就此中断，导致直接经济损失300多万元。所以对于石羊集团，杨学武一直没有好感，特别是当时石羊集团，趁他不在，强拆他在养牛场住的房子，70多岁瘫痪在床的老母亲被从房子抬出。妻儿打电话向他哭诉的场景，杨学武历历在目，如哽在喉。

       让杨学武不能理解的是，政府明明批的是建万头秦川肉牛育肥示范场，石羊集团从2001年项目批下以后，没养过一头牛！蒲城县万头秦川肉牛育肥示范场建设项目是市县重点项目，也是省扶贫办扶贫贷款扶持项目，石羊集团因此获取1000万元的扶持资金。后来，石羊集团把此项目变成生猪养殖基地，杨学武认为此举欺骗了国家，有骗取扶贫贷款资金的嫌疑。因为当年养殖一头秦川种牛的成本大概4000元，而养殖一头种猪的成本在2000元左右。

       土地承包经营权属于农民家庭

       针对杨学武反映的问题，孙镇党委书记潘向阳说:“杨学武反映承包地被占情况我知道，得赢肉鸡养殖合作社的人也来找过，说和甘北村委签了土地租赁协议，让村上协调也没结果。杨学武要自己承包地，不愿意让步，对方是一家大公司，已投入了很多资金，人家是投资商，这样子也不好，建议他们走诉讼途径解决问题。”

       中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》基本原则明确表示，坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。其中《意见》第六款规定，要严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

       杨学武的承包土地在他不知情的情况下，被甘北村委会和得赢肉鸡养殖合作社给流转了，家人讨要说法还饱受磨难。杨学武说，得赢肉鸡养殖合作社仗着自己实力大，无视老百姓的合法权利，真的就没人管了吗？中央的政策，在蒲城孙镇就真成为废纸一张，形同虚设？

       国土备案45亩实际使用60亩

       从得赢肉鸡养殖合作社法人李艺草给蒲城县国土资源局的《承诺书》、用地申请、《设施农用地呈报审批备案表》上看到，得赢肉鸡养殖合作社获批使用土地为45亩，但实际正在建设的鸡场与甘北村签署的《土地租赁协议》是60亩。杨学武认为，得赢肉鸡养殖合作社肆意扩大鸡场面积，弄虚作假，应该受到有关部门惩处。

       在蒲城县国土资源执法监察大队，一位李姓副队长告诉笔者，前一阵他们也派人到孙镇甘北村执法过，鸡场在建的实际用地目前还没超出45亩，如果超出，他们会查处的。李副队长说，土地执法的部分权限已经下沉到基层站所，基层站所受当地党委政府领导，甘北村的情况孙镇党委政府应该更清楚。

       杨学武的土地承包地问题能否得到妥善解决，本刊将继续关注。

(责任编辑：村官)

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